韓国の経済奇跡：朴正煕の五カ年計画

1962年、韓国の一人当たりGDPは$87でした。当時のガーナよりも低い水準です。韓国には鉄鋼業がなく、舗装道路もほとんどなく、経済は農業とアメリカの援助にほぼ全面的に依存していました。それから30年後、Samsungは世界的な電子機器ブランドになり、HyundaiはアメリカでBlank車を売り、韓国はオリンピックを開催していました。これには何か理由があるはずです。その理由を何より雄弁に語るのが、朴正熙（パク・チョンヒ）と彼の五カ年経済計画です。

これは単純な話ではありません。Parkは憲法を停止し、反体制派を投獄し、人々を拷問にかけた軍事独裁者でした。同時に、歴史上でも類を見ないほど目覚ましい経済変革を成し遂げた人物でもあります。この二つの事実を同時に受け止めることが、現代韓国を本当に理解するための鍵なんです。

朴氏が韓国経済に何をしたのかを理解するには、まず彼がどんな背景を持つ人物なのかを知る必要があります。その生い立ちが、彼の手法のほぼすべてを説明してくれるからです。

朴氏は1917年、現在の慶尚北道で生まれました。貧しい農家の7人兄弟の末っ子でした。頭が良く、中学校卒業後は教師になれるほどでしたが、軍人の道の方が将来性がありました。1940年、満州国陸軍軍官学校に入校しました。これは満州で日本の帝国主義的プロジェクトに従事する朝鮮人・満州人将校のための、日本が運営する機関でした。上位の成績で卒業し、大日本帝国陸軍に転属となり、1945年に日本が降伏するまで将校として勤務しました。

この時期の経験は、その後の彼の人生に深く刻み込まれました。国家主導と軍の規律によって急速な工業発展を推し進めた日本の明治時代の思想を、彼はしっかりと吸収していったんです。中央集権的な政府が明確な優先事項を持てば、少なくとも物質的な面では何を成し遂げられるかを目の当たりにし、それを心に刻みました。また、兵役中には岡本正雄（Masao Okamoto）という日本名を名乗っており、これはその後のキャリアを通じて、そして没後も彼につきまとう政治的な問題となりました。

解放後、朴氏は新たに発足した韓国軍に加わり、めきめきと頭角を現していきました。1940年代後半に共産主義への共鳴を疑われた粛清の嵐も生き延びています（一度は逮捕されましたが、情報を提供したことで復職しました）。朝鮮戦争にも従軍し、1961年には少将にまで昇進していました。当時の彼には、自国がいかに行き詰まっているかを冷静に見極める目があり、民主主義ではあまりにも時間がかかりすぎるという強い焦りを抱いていました。

1961年5月16日、朴正熙は軍事クーデターを起こし、権力を掌握しました。その後、彼が自ら権力を手放すことはありませんでした。

五カ年計画は、その名前の通りのものでした。経済発展のための5年間の青写真で、それぞれが前の計画を土台にしながら、民主主義が機能している国では実現できないほどの国家権力を伴って実行されました。1990年代に終わるまでに合計7つの計画がありましたが、その基礎を作ったのはパクの時代のものでした。

すべての基盤となるインフラを整備する時期でした。優先されたのは、エネルギー・道路・基幹産業です。政府は重点産業への融資を主導し、韓国の輸出競争力を高めるために為替レートを低く抑え、企業に目標達成を求めました。この5年間で、韓国経済は年平均8.3%という成長を遂げました。このモデルが本当に機能すると証明されたのが、まさにこの時期です。

基本的な物資の生産から、実際の製造業へと移行した時期です。重点が置かれたのは、鉄鋼・石油化学・機械の分野でした。韓国の巨大な同族経営複合企業である財閥が、今日見られるような形を取り始めたのもこの頃です。政府は政策を決めるだけでなく、有望な企業を選び出し、契約を直接手渡していたのです。

重化学工業化。この時期、韓国は輸入部品の組み立てから、部品そのものの自国生産へと移行しました。また、国内の反発とニクソン大統領による在韓米軍撤退示唆という二重のプレッシャーを受けたParkが、「韓国はもっと早く工業化を進める必要がある、議論している暇はない」と判断した時期でもあります。維新憲法はこうした背景から生まれました。

始まったことをさらに深めていく段階です。この時点では、モデルはすでに機能していました。問題は、その成長が持続可能かどうか、そしてそれを維持するための政治的なコストがどれくらいかかるか、ということでした。朴（パク）大統領は1979年10月、この計画の途中で暗殺されました。後継者の全斗煥（チョン・ドゥファン）は、第5次・第6次・第7次計画を通じてこの計画の枠組みを引き継ぎましたが、韓国経済が複雑化するにつれて中央主導の方針が限界を迎えはじめたため、いくつかの調整が加えられました。

財閥が今の姿になったのは、偶然ではありません。主要な財閥のそれぞれに、朴正煕の計画と深く結びついた固有の歴史があります。

1960年代後半、朴正煕はソウルと釜山を結ぶ高速道路が韓国に必要だと判断しました。経済顧問のほとんどは、費用がかかりすぎるし時期尚早だと反対しました。それでも彼は建設を進めました。契約は鄭周永が率いる現代建設に渡り、428キロメートルの道路をわずか2年半で完成させ、1970年に開通しました。この高速道路によって現代は資金・経験・政府とのつながりを手に入れ、ほぼあらゆるものを手がける総合建設業者へと成長しました。それから10年も経たないうちに、マンション・船舶、そついには自動車まで製造するようになりました。あの高速道路は今も存在しています。現代もそうです。

パクは1960年代後半、韓国に国内鉄鋼産業が必要だと判断しましたが、世界銀行は「韓国の発展段階にある国には経済的に合理性がない」として融資を拒否しました。代わりに、日本の戦争賠償金と日本の技術支援がその資金源となりました。浦項総合製鉄（POSCO）は1973年に最初の高炉を稼働させ、10年も経たないうちに世界で最も効率的な鉄鋼メーカーの一つになりました。造船、自動車、建設など、韓国のほぼすべての主要産業がPOSCOの鉄鋼を基盤に発展してきました。世界銀行はその後、POSCOを開発の成功事例として取り上げています。

Samsungが1938年に食料品の貿易会社としてスタートし、その後、砂糖精製や繊維業に移行したことは、つい忘れがちですよね。同社が産業の巨人へと成長できたのは、1960年代に政府の後押しを受けて電子産業に参入し、1970年代には重工業にも進出したことがきっかけでした。朴政権は国内の電子機器製造を発展させるため、Samsungに低金利融資を提供しました。1979年に朴大統領が亡くなる頃には、Samsungはチップ・スマートフォン・ディスプレイを生み出す礎をすでに築いていたんです。今日みなさんがご存じの電子機器メーカーとしてのSamsungは、朴政権の産業政策、そしてそれに伴う政府の信用供与が生んだ、まさにその産物と言えますね。

これは、経済成長の奇跡として語られる話の中で、見落とされがちな部分です。

1960年代から1970年代にかけての韓国の産業成長は、輸出製造業を基盤に築かれました。そしてその輸出製造業を支えていたのは、安価な労働力でした。韓国の製品を作る工場で働く労働者たちは、まともな労働法があれば到底許されないような環境のもとで、低賃金で長時間働かされていました。労働組合は弾圧され、ストライキは違法とされていました。競争力を維持したいなら高い賃金は払えない、そして競争力の維持こそが国の方針だ、という論理がまかり通っていたのです。

1970年、チョン・テイルという22歳の縫製工場の労働者が、繊維工場の劣悪な労働環境に抗議するため、ソウルの平和市場の前で焼身自殺を図りました。彼はそれ以前から数ヶ月にわたって、すでに法律として存在していた基本的な労働法を当局に遵守させようと訴え続けていました。しかし、誰も耳を傾けませんでした。彼の死は韓国の労働運動の出発点となり、「経済の奇跡」を実際に支えた人々がどれほどの犠牲を払ったかを示す象徴となりました。

1972年、朴正熙は維新（유신、「刷新」）改革によって憲法を完全に停止しました。維新憲法のもと、朴正熙は終身大統領となり、国会議員の3分の1を任命する権限と、裁判所の判決を覆す権限を手に入れました。政党活動は制限され、大統領に対する言論の自由は犯罪とされました。抗議活動をした学生は、退学処分や逮捕、あるいはそれ以上の目に遭うこともありました。朴正熙はこれを国家安全保障と経済発展のために必要な措置だと主張しましたが、批判者たちはそれを独裁と呼びました。実際、そのとおりだったからです。

1970年代の学生運動は定期的に起こり、そのたびに弾圧されました。1975年に発令された緊急措置第9号により、維新憲法そのものを批判することが違法とされました。それを理由に投獄された人々もいました。韓国の情報機関であるKCIAは、国内で政治的反対派を監視・脅迫し、場合によっては拷問するためにも使われていました。

1979年10月26日、Parkは夕食の席でKCIAの長官であるKim Jae-gyuに射殺されました。Kim は後に、維新体制への信頼を失ったためにParkを殺したと語っています。Parkが築いた経済の奇跡は、彼の死後も長く続きました。そして、それがどのように築かれたかという問いも、同じように残り続けました。

Park Chung-heeは、近現代の韓国史において最も賛否が分かれる人物です。賛否の分かれる人物が決して少なくない国において、これはなかなかすごいことですよね。

彼の支持者は少なくありませんが、その人たちはGDPの数字を根拠に挙げます。韓国はサハラ以南のアフリカの多くの国よりも貧しい状態から、わずか一世代で世界トップ15の経済大国へと成長しました。インフラ、財閥、技術力、産業基盤——そのすべてが、彼が打ち出した計画にさかのぼるんです。

批判的な意見を持つ人たちは、その政治的な代償を指摘します。維新憲法。労働者への弾圧。拷問。反対意見を口にしただけで刑務所に送られた人々のこと。そして、経済発展は韓国だけの話ではなかったとも言います。台湾や日本も同じ時期に同等の成長を遂げましたが、権威主義の度合いははるかに低かった。それを考えると、少なくとも「厳しい支配が必要だった」という主張には疑問符がつきます。

彼の娘、朴槿恵（パク・クネ）は、2013年に韓国初の女性大統領になりました。2016年に弾劾され、2018年には汚職で有罪判決を受けました。この出来事は一家の遺産をさらに複雑なものにし、韓国史上最大規模の街頭デモを引き起こすことになりました。

若い韓国人の間では、朴正煕に対する見方は、国際的な語られ方よりも多様です。実用的な観点から「今日の韓国を作った人物」として評価する意見もあれば、維新体制を「経済的な成功では拭えない道徳的な汚点」と見る意見もあります。この両方が同時に存在していて、同じ家族の中で共存していることも珍しくありません。

議論の余地がないのは、その変化の規模です。1962年の韓国と1995年の韓国は、もはや同じ国とは言えません。一方からもう一方へとたどり着くために描かれた計画は、単純な成功談として語りにくい部分も含めて、しっかりと理解する価値があります。